ЮрИнфоР >>> Электронная библиотека >>>

Формы взимания

И. Х. Озеров

Данный и другие многие интереснейшие материалы опубликованы в книге "Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит" (М.: ООО "ЮрИнфоР-Пресс", 2008) из серии "Научное наследие".

Иногда органам общины поручается и самое взимание, но только чисто механическое, так как оценка производится или государством или при его участии, и самая квота определяется им. Следовательно, в отличие от предшествующих форм здесь государство определяет, сколько каждый должен платить. Роль общины сводится теперь до подсобной роли, до содействия государству, но содействие это очень важно: оно практикуется чуть ли не всеми фисками. Примером такого участия союза в качестве помощника государства могут служить местные оценочные комиссии: например, в Пруссии оценка облагаемых доходов и назначение оклада с отдельных плательщиков производятся общинными комиссиями из плательщиков подоходного налога под председательством правительственного чиновника.

В это время обыкновенно в государстве создаются особые специальные органы для взимания. Такие органы уже существуют на Западе: они не зависят от полиции, нередко оплачиваются известным % с собранной ими суммы. Таков порядок во Франции; в Англии же они отменены с 1891 года по следующим соображениям: во-первых, в то время, как в маленьких, бедных приходах должность оплачивается очень плохо, в больших и богатых она дает громадные доходы, особенно там, где декларируют свои доходы железные дороги и другие промышленные акционерные предприятия; во-вторых, при увеличении квоты обложения и плата сборщикам повышается без всякого увеличения труда с их стороны (Озеров. "Подоходный налог в Англии", 194). Здесь фиксирована при реформе та плата, которую сборщики получили от процентного вознаграждения в последний год перед реформой.

Итак, в развитии форм взимания налогов можно наблюдать три фазы. Первая — финансовая техника государства мало развита, и государство поручает весь сбор естественному или искусственному, образованному им союзу — городу или общине под круговой порукой, а само определяет только общую сумму, которую требует от союза. Круговая порука тогда нужна как государству, так и общине: государству, чтобы обеспечить себе доходы; общине, чтобы защитить себя от произвола государственных чиновников. Вторая фаза: финансовая техника поднимается, страна покрывается сетью государственных учреждений, государство берет на себя часть функций, которые прежде принадлежали союзу; оно дает квоту обложения, но самый процесс его еще оставляет в руках союза, хотя и наблюдает за ним и определяет его более или менее строгими нормами. Здесь круговая порука снимается: она уже более и неуместна при вмешательстве государства, и не нужна для самой общины — законность и строгий контроль обеспечивают ей правильное обложение государственными органами. Наконец, третья фаза развития форм взимания — государство все функции оценки и взимания забирает в свои руки. Союз теперь может играть только роль помощника государственных органов. Таким образом, история развития форм взимания обнаруживает постоянную тенденцию государства к сближению его с плательщиком.

Никакая часть содержащегося здесь текста ни в каких целях не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, будь то электронные или механические, если на то нет письменного разрешения АО "Центр ЮрИнфоР".