Государственный кредит. Классификация займов

И. Х. Озеров

Данный и другие многие интереснейшие материалы опубликованы в книге "Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит" (М.: ООО "ЮрИнфоР-Пресс", 2008) из серии "Научное наследие".

Во Франции в моменты несовпадения расходов и поступлений правительство прибегало к займу у сборщиков податей.

Сборщики, выбираемые там из состоятельного класса, выдают векселя — bons de trésor — на банк, которые и учитываются последним. У нас казначейство в случае временного дефицита выпускает 3 % "cepии" в 50–100 рублей^[10], которые погашаются, как только нужда в них минует, или обмениваются на новые, если временный дефицит продолжается. Когда государство заключает такого рода заем, то оно вполне уверено, что доход от поступления покроет заем и дефицита в бюджете не будет. В случае временного дефицита государство также пользуется особыми суммами, находящимися в его ведении. Эти суммы только почему-либо скопляются в руках государства, в действительности же они ему не принадлежат. Например, подрядчики, взявшие подряды за счет казны, обязаны вносить деньги в качестве залога; казначеи и некоторые другие чиновники тоже вносят залоги при поступлении на службу; судебные учреждения, сберегательные кассы, хранящие капиталы частных лиц, служат для государства таким же источником. Государство пользуется всеми этими суммами, пускает их в оборот или превращает в процентные бумаги. Нередко государство берет у банка деньги под залог своих еще нереализованных процентных бумаг, которые иным путем можно было бы реализовать только с большими потерями для казны; но эта операция очень опасна, особенно, если банк не является независимым учреждением, и правительству представляется возможность слишком широко пользоваться ссудами в банке и злоупотреблять ими. Быть может, поэтому-то в странах с представительным правлением господствует акционерная система центральных банков, регулирующих денежное обращение (Reichsbank, английский банк), при которой банк не стоит в близкой связи с государственным казначейством. Когда в Германии поднимался вопрос, не сделать ли центральный (акционерный — Reichsbank) банк государственным учреждением, то возникла сильная агитация против такой идеи. "Что будет с деньгами? Их все раздадут в ссуду аграриям", говорила тогда оппозиция, боясь сильного влияния аграриев на государственное казначейство.

^[10]

Иногда такие серии (bons de trésor) теряют уже характер краткосрочного кредита, так как они по истечении срока заменяются новыми. Это напоминает нам переписку векселей в кредитных сношениях частных лиц друг к другу. Так случилось и у нас с нашими сериями.
Первый выпуск в 1831 году был произведен на 30 млн. руб. ассигнациями или, по тогдашнему счету, на 8,6 млн. руб. серебром. Но он не был выкуплен до срока. В 1834 г. последовал новый выпуск сер. на 40 млн. руб. ассигн., с 1836 года началось погашение их, но выпуски и в следующее годы продолжались не только в обмене прежних, но и в добавочных суммах. Так, к 1852 году из выпущенных на 74 млн. руб. cepий погашено было на 17 млн. руб., а 57 млн. руб. cepий представляли собой постоянный долг этого вида.
Так продолжалось и впоследствии, в силу того расстройства финансов, какое было вызываемо войнами 1853–1856 и 1877–1878 годов. К 1884 году долг в билетах государственного казначейства выражался уже в сумме 240 млн. руб. кред. Стало быть, хотя выпуски cepий и обменивались через каждые 8 лет, но значение краткосрочного займa эта бумага уже положительно потеряла.
По случаю войны с Японией, по Выс. указу 30 июля 1904 г. повелено выпустить до 6 разрядов (серий) билетов госуд. казначейства (в 25 млн.), т. е. всего на 150 млн. руб. из 3,6. Процент увеличен до 3,6 % с 3 % сравнительно с билетами госуд. казнач., выпущенными pанеe, — это мотивируется и удобствами расчета (1 коп. в день).
В заключение следует припомнить, что сумма билетов государственного казначейства путем последовательного изъятия cepий из обращения была сокращена к 1900 г. до 100,5 млн. руб. Таким образом, выпуск cepий 1904 года лишь весьма немногим превысил общее их количество, беспрепятственно находившее cебе размещение в 90-х годах. Они не подвергаются биржевым колебаниям в цене, принимаются в уплату государственному казначейству и государственному банку и служат нередко подсобным орудием платежей между частными лицами ("По поводу выпуска шести разрядов билетов государственного казначейства" в "Вестн. Финан. Пром. и Торговли", №32, 1904). Указом 9 дек. 1905 г. разрешен выпуск билетов госуд. казначейства до 400 млн. руб.

Никакая часть содержащегося здесь текста ни в каких целях не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, будь то электронные или механические, если на то нет письменного разрешения АО "Центр ЮрИнфоР".