ЮрИнфоР >>> Электронная библиотека >>>

Бланкетные нормы УК РФ: проблемы правотворчества и правоприменения

Л. Д. Гаухман
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член научно-консультационного совета при Верховном Суде РФ, член попечительского совета Института Актуального образования "ЮрИнфоР-МГУ".

Вторая правотворческая проблема состоит в обеспечении доступности правоприменителю других, помимо уголовного, законов и (или) иных нормативных правовых актов, без которых уголовный закон неприменим. В самом общем виде эта проблема обусловлена тем, что правоприменитель в лице практических работников правоохранительных органов, прокуратуры и суда при применении бланкетных норм должен иметь для их применения не только УК РФ, но и все источники, где законы и акты, на которые сделаны или подразумеваются ссылки в указанных нормах, опубликованы, причем со всеми изменениями и дополнениями, внесенными в эти законы и акты, и соответственно во всех редакциях. Однако правоприменители такими источниками не обеспечены, так как правоохранительные органы, прокуратура и суды не располагают средствами для приобретения, в частности, полных компьютерных банков данных об упомянутых законах и актах. Сами конкретные правоприменители — практические работники — не в состоянии отыскивать и приобретать необходимые источники, поскольку загружены большим или во всяком случае значительным объемом текущей, повседневной работы. Кроме того, практические работники и даже любые специалисты вряд ли способны знать все указанные источники, помнить их, следить за опубликованием новых, особенно в условиях крайней нестабильности законов и иных нормативных правовых актов, обусловленной внесением в них многочисленных изменений и дополнений. Для решения этой правотворческой проблемы, связанной с освобождением практических работников от поиска упомянутых источников, необходимо включить в УК РФ обязательное приложение по типу приложения к УК РСФСР 1960 г., именовавшегося "Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда". Предлагаемое приложение следует назвать в соответствии с избранным вариантом редакции предложенной ч. 3 ст. 1 УК РФ. Причем в данное приложение целесообразно включить законы и (или) иные нормативные правовые акты не целиком, а лишь выдержки из них в виде отдельных норм, содержащих отсутствующие в нормах УК РФ признаки соответствующих составов преступлений. Начальным словом в наименовании предлагаемого приложения должно быть слово "Перечень...". Это приложение необходимо узаконить, установив обязательность такого перечня путем включения либо дополнительной фразы в предлагаемую ч. 3 ст. 1 УК РФ, либо примечания к данной статье. Такое приложение (перечень) должно быть разработано на законодательном уровне — депутатами Государственной Думы, разумеется, с привлечением наиболее квалифицированных специалистов в соответствующих отраслях права — ученых и практических работников и содержать указанные выдержки из законов и (или) иных нормативных правовых актов с учетом внесенных и вносимых в них изменений и дополнений, притом во всех редакциях. Разработка предлагаемого приложения (перечня) потребует от законодателя огромных усилий. Однако для государства полезнее — экономнее, выгоднее — единожды провести работу по созданию предлагаемого приложения (перечня), чем возлагать на правоприменителей, загруженных выполнением повседневных обязанностей, бремя ее осуществлять сотни тысяч, а то и миллионы раз. В этой связи важно обратить внимание на то, что практическая невозможность правоприменителей отыскивать законы и (или) иные нормативные правовые акты, ссылки на которые сделаны или подразумеваются в бланкетных нормах УК РФ, является серьезным препятствием применения этих норм в следственной и судебной практике и существенной причиной весьма редкого их применения, на что обращалось внимание в юридической литературе^[4]. Включение в УК РФ предлагаемого приложения (перечня) обеспечит повышение реализуемости бланкетных норм этого УК в следственной и судебной практике.

Никакая часть содержащегося здесь текста ни в каких целях не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, будь то электронные или механические, если на то нет письменного разрешения НОУ Институт "ЮрИнфоР-МГУ".

(Размещена 12 ноября 2006 г.)