ЮрИнфоР >>> Электронная библиотека >>> Компьютерные науки >>>

Концепция проекта «Кодекса поведения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных служащих»

Автор: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Колодкин Леонард Михайлович, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России.

Отдельным разделом в "Кодексе чести" выделены этические требования при общении государственных служащих с гражданами и подчиненными.

III. Исторический опыт российского правового и морального регулирования поведения должностных лиц государственного аппарата и органов местного самоуправления

Первые упоминания понятий "государственный и муниципальный служащий" под общим названием "служилые люди" в России относится к XV веку. Они владели земельными наделами под условием "несения тягла" в виде службы великому князю или царю. По степени приближенности к монарху и доверия "служилые" подразделялись на думные чины, трансформировавшиеся из старшей дружины князя ("гридни").

Второй по степени доверия была особая категория "служилых" — "дворня", т. е. стольники, конющенные, постельники, жильцы, ставшие впоследствии придворными чинами при монархе. Своеобразную "преторианскую гвардию" составляли московские дворяне. На периферии государственного управления находились "чины уездные" — городовые дворяне и дети боярские.

В XVI веке в российском государстве наряду с поместными служилыми появляется новая категория государственных служащих — "служилые по прибору (набору)", которые выполняли служебные обязанности не за поместье (земельный надел), а за жалование. К этой категории относились стрельцы, пушкари, воротники, городовые казаки, а позднее офицеры полков иноземного строя. Первым российским правовым актом, регламентирующим прохождение службы служилыми людьми, было "Уложение о службе" 1556 года.

Термин "Служилые люди" вышел из обращения в период реформ Петра I. Вместо него стал употребляться термин "чиновник" — "лицо, служащее государю и жалованное чином, степенью достоинства по классам "Табели о рангах". Обладатели чина в зависимости от класса чина титуловались в обращении к ним от "благородия" до "высокопревосходительства". Этим подчеркивалась превосходящая средний уровень степень благородства, порядочности и компетентности офицеров и чиновников. Еще до принятия "Табели о рангах" Петр I требовал от начальников "надзирания на поступки служителей ..., чтоб безбожного жития не имели, игры, лжи и обманства и чтоб обхождении постоянно и недерзостно поступали. Буде же увещание и обучение не поможет — наказать отнятием чина или весьма отставить"^[5].

Никакая часть содержащегося здесь текста ни в каких целях не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, будь то электронные или механические, если на то нет письменного разрешения АО "Центр ЮрИнфоР".

(Размещена 19 марта 2008 г.)