ЮрИнфоР >>> Электронная библиотека >>>
Понятие и состав функций налога
И. И. Кучеров
д.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ
Данный и другие многие интереснейшие материалы опубликованы в книге "Теория налогов и сборов" (М.: ЗАО "ЮрИнфоР", 2009)
Вместе с тем, в ряду рассматриваемых функций присутствует и контрольная функция налога. По мнению отдельных специалистов, эта функция, хотя и является самостоятельной, тем не менее, подчинена фискальной и связана с регулирующей функцией налогов. Регулирующая и контрольная функции налогов конкретизируют контрольную функцию финансов и обслуживают налоговое регулирование и налоговый контроль — родственные сферы финансовой деятельности государства. Любое налоговое отношение реализуется, как правило, одновременно и в регулирующей, и в фискальной функциях, причем и в той, и в другой налоги выступают в своей третьей функции — контрольной[12]. Контрольная функция налогообложения позволяет государству "отслеживать" своевременность и полноту поступления в бюджет налоговых платежей, сопоставлять их величину с потребностями в финансовых ресурсах и, в конечном счете, определять необходимость реформирования налоговой системы[13]. Конечно, тезис о наличии у налога контрольной функции не следует понимать буквально. Ведь эта функция проявляется в данном случае опосредованно через деятельность компетентных органов по контролю за своевременностью и полнотой уплаты налогов, иными словами — посредством осуществления налогового контроля.
Наряду с обозначенными выше функциями, в работах по налоговому праву также упоминается распределительная (социальная) функция налога. По мнению отдельных авторов, не вызывает сомнение наличие у налога фискальной и распределительной функций, так как первая вытекает из самой сущности налога, который представляет собой обязательный и безвозвратный платеж. Отсюда — и последующее распределение государством полученных от налогоплательщиков средств[14]. Вывод о наличии у налога распределительной функции, судя по этому, вытекает из самой его сути, как источника доходов бюджета. Именно за счет средств от взимания налогов должны обеспечиваться соблюдение и защита прав и свобод граждан, а также осуществление социальной функции государства[15]. Дополнительно на это указывает и то, что эффективное функционирование налоговой системы является неотъемлемым условием выполнения государством и его органами публичных функций, в том числе социальной[16].
| [12] | См. подроб.: Брызгалин А. В., Берник В. Р., Головкин А. Н. и др. Актуальные вопросы налогового права // Приложение к журналу "Налоги и финансовое право". 2006. № 4. |
| [13] | См.: Евстигнеев Е. Н. Основы налогообложения и налогового права: Учебное пособие. М., 1999. С. 9–10. |
| [14] | См.: Демчук Н. Н. Налоги: функции, структура, пути совершенствования // Налоговый вестник. 1999. № 4. С. 7. |
| [15] | См.: Бондарь Н. С. Налоги как связующее звено между властью и свободой. Налоговое право в свете конституционного правосудия // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 3. |
| [16] | См., наприм.: Парыгина В. А., Тедеев А. А. Спорные вопросы сущности и понятия налогового правоотношения // Адвокат. 2006. № 8. |
Никакая часть содержащегося здесь текста ни в каких целях не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, будь то электронные или механические, если на то нет письменного разрешения АО "Центр ЮрИнфоР".
(Размещена 24 июня 2009 г.)
