ЮрИнфоР >>> Институт актуального образования "ЮрИнфоР-МГУ" >>> Конференции и круглые столы >>>
Институт актуального образования
"ЮрИнфоР-МГУ"
Проект Конвенции ООН против коррупции и российский опыт антикоррупционного законотворчества
Максимов С. В.,
директор Института правовых и сравнительных исследований
транснациональной коррупции и организованной преступности при АРПО РФ
профессор Московского университета МВД РФ, докт. юрид. наук, проф.
Подготовленный Специальным комитетом ООН проект Конвенции против коррупции, который до обсуждения Генеральной ассамблеей ООН должен быть рассмотрен в окончательном виде с 21 июля по 8 августа 2003 г. демонстрирует намерение разработчиков предложить мировому сообществу правовую основу для согласованного противодействия глобальной коррупции, которая сегодня стала едва ли не главным фактором стагнации мировой экономики и все более очевидного и возможно необратимого расслоения государств на "растущие" и "падающие" в экономическом отношении.
Выбранное разработчиками направление противодействия коррупции в целом представляется правильным и достаточно взвешенным. Вместе с тем, анализ пересмотренного варианта позволяет сделать вывод о наличии в нем ряда существенных недостатков содержательного и технологического характера (возможно, отчасти вызванных трудностями перевода). Например, проект Конвенции вообще не содержит определения понятия коррупции. Цель Конвенции определена разработчиками как предупреждение и борьба с коррупцией, что является, на наш взгляд, логической ошибкой, поскольку борьба с коррупцией включает ее предупреждение (статья 1). Требует доработки, по нашему мнению, и определение понятия публичного должностного лица, поскольку из проекта Конвенции невозможно уяснить, что такое публичное должностное лицо смешанного предприятия и самостоятельной организации. Наконец, до настоящего времени не определено содержание основной главы Конвенции: "Предупреждение коррупции".
Как показывает анализ, при подготовке пересмотренного варианта почти не учтен десятилетний законопроектный опыт России и, в частности, многие ценные юридико-технические решения проблем борьбы с коррупцией (например, связанные с установлением антикоррупционных стандартов для всех основных сфер правового регулирования" которые предложены в проекте федерального закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике", который был подготовлен летом 2000 г. (за год до появление первого варианта проекта Конвенции ООН против коррупции) и 19 июня 2001 г. повторно внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Данный проект получил высокую оценку со стороны экспертов Европейской Комиссии в рамках экспертного проекта RF33. В этой связи полагаем полезным активизировать участие российской стороны в работе над рассматриваемым проектом Конвенции ООН.
Институт актуального образования
"ЮрИнфоР-МГУ"
e-mail: info@jurinfor.ru
